充分发挥基层党建联合体引领作用

日期:2019-08-23 15:50? 分享到:
评论 0 条 来源 : 学习时报

近年来,实施乡村振兴战略中,各地针对跨村治理运转机制不畅、抱团合作内生动力不足、发展资源互洽能力不强等问题,提出了“党建强、发展强,一村富、共同富”基层党建联合体建设思路,通过依托党建和发展“双强”村,采取“龙头帮带”模式,辐射带动周边各村,实现党的建设、经济发展、社会治理等一盘棋推进。基层党建联合体应在政治建设、机制完善、项目管理、平台搭建、资源配置等方面多加着力,在抓党建、促发展上形成“以强带弱、抱团发展、资源共享、合作共赢”的良好局面,成为乡村振兴的助推器。

加强政治建设,确保党建联合体引领方向

强化政治引领。党组织的政治引领能力,是其政治功能的集中体现。突出党建联合体的政治功能,要通过政治引领焕发出强大的战斗力、凝聚力和号召力。因此,既要坚持好干部标准,努力打造高素质专业化“领头雁”队伍;也要在各村开展党员示范岗、党员承诺践诺等活动,引导各村党员在乡村振兴战略中作表率、当先锋,在服务村民群众中彰显政治功能;更要加强各村党支部规范化建设,进一步加强分类指导,通过提升中间支部水平、整改后进支部问题,不断提高基层党建的“优质品率”。

压实政治责任。一方面,有责要担当。党建联合体要督促各村党组织进一步提高政治站位,履行政治责任,坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。另一方面,失责必追究。党建联合体对主体责任意识不强,党建工作责任落实不力的党组织和个人要严肃问责、决不姑息,让失责必问、问责必严成为常态,倒逼各村党组织扛起为党尽责、为民造福的政治担当,以守土有责、守土尽责的责任担当助推乡村振兴。

完善融合机制,激发党建联合体联动动力

完善区域联动的共建共享机制。为推动区域各村由“形合”向“心合”转变,党建联合体要按照发展共同谋划、组织共同强化、事务共同协商、资源共同分享、问题共同排解、活动共同策划、管理共同提升、职责共同承担的原则建立合作公约,明确联合体各成员村的共建事项、共建要求。对区域内联合共建中产生的经济、市场、社会等效益,按照“谁共建,谁共享”的原则进行效益分配,不断激发区域各村干部群众干事创业的内在动力,并实现区域社会治理由“分散运行”向“跨村联动”的转变。

完善“三治融合”的共治机制。党建联合体要根据自治、法治、德治相融合的乡村治理体系要求,以村规民约推进村民自主管理,让村民成为村规民约制定与执行的主体,活化乡村振兴的“内生力”;要通过法治规范村民、村委、政府等治理主体的权利权力,让村务大事在法律的制约和村民的监督下有效落地落实,夯实乡村振兴的“硬实力”;要充分发挥德治在导引乡村风气、整合乡村集体意识等方面的基础作用,以社会主义核心价值观为引领,推进乡村移风易俗,提升乡村德治水平,建设文明和谐乡村,深化乡村振兴的“软实力”。

抓好项目管理,推进党建联合体虚实结合

围绕区域发展,推进重点项目建设。乡村振兴中涉及的重点项目很多,党建联合体要将短期目标和中长期目标相结合,确保各重点项目建设有力有序有效推进,为区域发展提供不竭动力。在区域项目建设的过程中,党建联合体要行使好管理职能,对工程建设的全过程管理发挥主导作用,加强项目前期工作,提高工作质量,确保区域内各村有最大的经济效益,项目投资方取得良好的投资回报率,从而合力推动项目的顺利实施。

回应群众关切,布局较长周期项目。党建联合体对区域发展中充满前景的项目,既要挂图作战,做好宣传推介,让群众看到美好蓝图,也要让他们获得眼前收益,增进群众幸福感与获得感。较长周期项目布局要秉承简洁实用的设计理念,不断征求区域干部群众意见,坚持问题导向,依法依规解决项目中出现的难题;要督促各项目主要负责人严格按照项目竣工节点,倒排工期、细化任务,落实安全责任,促进项目高标准高质量建成。

注重平台搭建,促进党建联合体互动发展

搭建学习挂职议事决策平台。党建联合体应以互学共促为目的,为各村搭建党员干部学习交流平台、后备干部挂职锻炼平台,促进区域内党员、干部、优秀青年相互学习、相互交流。如通过讲习所、讲习廊等学习平台,让各村党员干部吃透上级要求,保持政治定力,把党的主张和决定传达、落实在基层一线。如以区域党建联席会议为平台,营造“区域大事共商、各村难事共议”氛围,共同谋划区域发展、组织建设、民生实事、活动开展等,使“抱团发展、一体推进”的目标得到有效落实,形成强村与弱村百花齐放的局面。

搭建经济合作三产融合平台。乡村振兴中,党建联合体应结合区域自身特色和需要,在充分论证本地区产业发展可行性的前提下,适时建立区域经济联合体、田园综合体,积极开展招商引资,凝聚各方力量助力乡村振兴。在尊重各村意愿的基础上,龙头村联合所辖各村建立联合工作平台,并根据工作开展需要划分平台功能,完善运行载体。对三产融合项目,党建联合体要在做“精”农业、做“强”加工业、做“特”第三产业上下功夫,也可建立农工商联合体,让先进要素、技术创新在三产项目中相互渗透、紧密交融、互相促进。

整合各类资源,提升党建联合体整体效能

整合资源要素。党建联合体要依托各村资源禀赋,倡导“资源互洽”理念,合理调配、科学统筹,让区域内的各类资源得到充分利用,推动村庄建设、产业布局、交通路网、公共服务、社会管理、休闲旅游“六图合一”。比如通过串联区域各村红色党建、绿色山水等发展资源,打造党员教育基地。又如集体经济发展较好的村安排一定的商贸物业作为邻村的集体资产,邻村则配合做好农地整理和配资入股等工作,实现土地、资金、技术等要素的高效流转与整合。

整合人才要素。党建联合体要对选派的第一书记、驻村督导员、大学生村官等驻村工作力量优化整合、精准运用,并着力选派“土专家”到区域各村开展农业知识讲座、技能培训等;也可组建社区化区域服务团,为各村村民提供社区化服务。同时还可物色为人正直、经验丰富的党员和村民骨干成立志愿团队,在街道综治干部领导下跨村开展促和止争工作,为疑难问题的商议解决、矛盾纠纷的排查化解提供更多、更广、更为有效的人力、物力、财力支撑。

【撰文】裘曙洁 陈海存

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